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    行業動態

    新環保部長:首秀落幕 硬仗開打

    發布日期:2015-03-13 作者:admin

    履職環保部部長不到十天,陳吉寧就迎來了一次嚴峻的“考驗”。

        今年“兩會”已經進行了數天,梅地亞中心伴隨著各種發布會和數不清的中外記者也熱鬧了數天。3月7日,梅地亞中心顯得更加熱鬧,因為這一天在二樓的多功能發布廳不僅安排了3場發布會,其中更是包含了備受關注的環保部部長答記者問。

        下午3點30分,陳吉寧,這位曾經的清華校長,如今的環保部長,在這里進行了他的“兩會”首秀,引發了梅地亞發布會的一個相當顯著的高潮。

        這場發布會引起高潮既包含了人們對于新一任環保部長的期待,更是包含了人們對環境問題的極大關注。

        一個有趣的細節是,可能是第一次以環保部長身份面對這么多中外記者,陳吉寧或許是還沒太適應有現場翻譯的發布會,或者確實是有點緊張,總之,每當記者提問一完畢,還沒等翻譯說話,他就下意識地往話筒前湊,嘴唇微張,準備開始作答。

        大氣治理“路線圖”

        在眾多的環境問題中,霧霾顯然是最受關注的。對于治理霧霾,陳吉寧表達了自己的信心。他說,從國際經驗和“APEC藍”實現的過程來看,要實現大氣污染質量的明顯好轉,不能靠老天,必須把污染物排放量從現在的千萬噸水平降到萬噸級水平??梢宰龅?,難度很大,需要付出額外的努力。今年大氣污染治理將主要抓好4個方面的工作。

        其一是修訂大氣污染防治法,主要解決兩個問題,一是要把新的環保法公布之后,老的大氣污染防治法不適用的部分修改過來。二是把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經驗、好的制度、好的政策用法律形式固定下來,包括聯防聯控,包括重點地區燃煤量的控制,包括多污染物的協同控制等。

        其二是全面實施“大氣十條”,今年是第二年,要提高治污水平,大幅減少污染物排放量。

        其三是加大科學治霾和系統治霾的水平,要讓“大氣十條”這個好的路線圖在各地落實為一個好的施工圖。

        四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下,要讓每一個人成為污染排放監督者,動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。

        在回答問題的過程中,陳吉寧喜歡做各種手勢,這也不斷地“點燃”著現場的攝影記者們的抓拍熱情。即使沒有手勢,他的手也沒閑著,右手拿著小小的筆帽,不停地用雙手的指尖慢慢旋轉著,回答完問題之后就放下來,回答下一個問題時又拿起來轉。

        要有“牙齒”的法律

        不僅手上有“小動作”,陳吉寧在面對法律實施中的具體問題上,也有不少“大動作”、“真動作”。

        在依法治國的大背景下,修法為環境治理提供依據是必然的趨勢。然而,在現實中,環境領域的部分立法是相對先進的,但是在具體落實過程中卻總是出現問題,導致環境污染問題遲遲得不到有效地解決。

        陳吉寧告訴在場記者,對于法律具體實施,正在細化當中,比如要實行環境保護目標責任制考核,最近已經對兩個城市政府負責人進行公開約談。還要在一些地市試點將環境保護納入干部政績考核,試點在干部離任環保審計或者在經濟審計中納入環保內容。推動地方政府責任的落實,要對30%以上的市級政府開展督查,強化地方的責任,解決地方政府在環境保護方面的“不作為”行為。

        陳吉寧說,一個好的法律不能成為“紙老虎”,要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”。環保部把今年定為環境保護法的“實施年”,提出“四個不放過”,即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過?!币堰^去環保執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來,把守法變成新常態。加大信息公開力度,環保部將推出微信舉報。

        今年2月9日,中央第三巡視組在向環保部反饋巡視意見時,特別指出環評方面的問題突出,存在未批先建、擅自變更、“紅頂中介”等違法違規現象。這也是記者們所關注的問題。

        陳吉寧表示,這些問題反映的不僅是環保部自身的問題,也有整個環保系統的問題。原因有制度上的漏洞,有管理上的缺陷,也有工作作風問題。

        陳吉寧表示,接下來環保部將堅決查處一批未批先建、擅自變更的環評違法行為,要把違法企業納入誠信“黑名單”,把一些情節惡劣的企業移交司法?!耙谏鐣弦鹫饎?,表明我們的堅決態度和信心”。

        對于環評系統中的“紅頂中介”問題,陳吉寧表示,決不允許“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”。陳吉寧現場向媒體承諾,環保部所屬事業單位的8個環評機構,今年將率先全部從環保部脫離,其他地方的分批分期也要全部脫離,逾期不脫離的,一律取消環評資質。

        環境與發展并不矛盾

        在環境污染問題上,一方面是法律實施之過,各地方疏于執行。另一方面,中國粗放式的經濟發展模式長期為人所詬病。甚至有觀點將經濟發展與環境治理置于對立面。

        全國人大代表、河南大學黨委書記關愛和在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示,在最近20年的發展過程當中,可能有一些地方不顧自身條件,單純追求GDP發展的現象存在。然而現在GDP控制在7%左右,對環境發展保護會有好處。李克強總理也講了,要讓藍天更藍,綠水更綠,人民享受比較優美優良的環境。

        對于這一問題,陳吉寧表示,環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力,有些代表已經提出相應的建議。中國在未來的幾年環保投資需求非常大,大概8萬億-10萬億元的水平上,而且這個投資沒有重復建設,長期受益,是一個好的拉動經濟增長的動力。國家這些年環保的投入逐漸加大,大家可能注意到,過去3年全社會環保的投資,每年大概新增1000億元,問題是什么呢?問題是現在主要還是靠政府投入來解決,政府投入占的比例30%-40%之間,這個市場還沒有完全地打開,還沒有帶動社會資本進入到這個市場,來帶動經濟的發展。所以,下一步有幾個方面的工作需要突破。

        一是進行價格改革。推動價格體制改革,要形成合理的項目回報機制。二是進一步開放市場。推動包括財政部正在推動的PPP,第三方治理,要推動政府采購服務、排污權交易等環保市場的形成,提高治理效率。三是發展綠色金融?,F在環保產業融資成本過高,環保產業很多部分不是暴利行業,是長期穩定的回報,所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場,要形成一個更好的融資模式的設計。最后,一定要加強監管,規范環保市場,特別是環保企業要守法,不能成為污染的企業,要提高服務質量,通過市場的規范和服務質量的提高,來帶動對技術創新的需求。

        整個新聞發布會中,陳吉寧都非常謙遜有禮,對所有記者一律稱“您”,從頭到尾,他回答了12位記者的提問,說了12次“謝謝您的提問”。這或許也是新環保部長履任,對于環境污染治理誠意的另一種詮釋。

        提高公眾參與

        事實上,環境污染的治理僅靠國家在制度建設層面的努力是不夠的。一位環保組織的工作人員告訴《中國產經新聞》記者,環境污染不僅僅是政府的問題,是污染企業的問題,更是每個人的問題。真正的治理環境污染,還需要加強公眾參與。

        在公眾參與的問題上,陳吉寧指出,隨著公眾環保意識的提高,大家維護自身環境權益的意識也在提高。但在這個過程中,會摻雜一些利益訴求的問題。這個問題不僅在中國有,在世界各國發展中都有,英語叫“Not In My Back Yard”,中文稱之為“鄰避效應”。

        “這個事情處理不好,會引起群體性事件,影響政府的公信力,甚至把一個環境問題擴大成為一個社會問題和政治問題。所以,這個問題確實要非常謹慎地處理?!标惣獙幦缡钦f。

        但是,“要依法建設”“要支持技術先進”“環保措施要到位”“項目建設選址要符合要求”“環保部門在審批過程中,也要做到信息公開透明,切實維護公眾的環境權益”“要依法嚴格審批”“在建成之后也要加強監管,讓老百姓放心”,陳吉寧一口氣說了7個上馬這類項目的“前提條件”。

        環境污染的治理是一項復雜龐大的系統工程,正如陳吉寧所說,在中國現代化進程之中,跟所有發達國家一樣,都在經歷著這樣一個污染物排放比較高的時期。但作為中國政府,一直在努力。從“十一五”以來,通過實行污染物總量控制,大力推進節能減排,減少了主要污染物排放總量。2013年9月開始,實施了《大氣污染防治行動計劃》。近期還會公布《水污染防治行動計劃》,進一步加強河流流域水污染的治理。同時,中國已經和周邊有關國家建立了相關的機制,開展環境方面的合作。實際上,中國也參加了很多國際環保行動計劃和公約。

        在發展過程中,出現問題并不可怕,關鍵是要有解決問題的智慧和誠意。

        發布會結束后,陳吉寧快速離開會場,并沒有給不少高喊“再問一個問題吧”的記者多提問題的機會。但是,他留給了人們無限的期待。

        ----摘自中國產經新聞報

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